日本进口实验动物检疫措施变化与对策建议

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日本进口实验动物检疫措施变化与对策建议 2007-3-12 11:18:00

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日本进口实验动物检疫措施的变化应该引起中国企业和有关部门的重视并通力协作，方能确保出口实验动物顺利出口日本。

　　近年来，在有关部门和实验动物养殖企业的努力下，继传统的欧美市场外，我国又开拓了日本和韩国市场，尤其是非人灵长类实验动物，已经成为了中韩、中日活动物贸易中的重要内容之一。

　　2005年1月底，日本农林水产省派出检疫官对我国北京、江苏等地实验用动物养殖企业进行了考核，笔者等陪同日本代表团参与了整个过程。通过这次考核，笔者深深体会到日本对实验动物的进口有比欧美更为严格的卫生要求和检疫程序，需要中国企业和有关部门深入研究日、韩有关法律法规要求，通力协作，方能确保出口实验动物能够顺利出口日本。

　　日本考察我实验动物养殖企业的主要内容

　　日方此次考察的目的在于，对已注册的企业进行年检，同时考核新申请注册的企业，并经日本农林水产省批准后取得出口日本资格，主要内容有三个方面。

　　宣传进口实验动物的新规定

　　日本在1999年和2004年两次修改了《狂犬病预防法》，对进出口犬、猫的检验检疫规定和扣留期限做出了细致严格的规定。此次考察时，日本专家多次向中方企业解释日本修改的犬、猫等的进出口检验检疫程序、扣留期限等多项新规定。出口企业只要达到日方对犬、猫的卫生要求，并安装电子微芯片以进行身份识别后，其进入日本后的隔离检疫缩减为12天以内。日本农林水产省还规定，试验研究用的犬或猫根据出口国政府签发的卫生证书，能够被确认有关内容，则进口时的隔离期也在12小时内。

　　日本不但只接受经农林水产考核注册的实验动物专用养殖企业向日本出口犬、猫，而且出口犬需满足以下条件之一：在注册场内出生后一直饲养注册场；从非注册场引进动物时，须在注册场内隔离至少180天；如果已多次接种狂犬病疫苗，则采血检测抗体后至少180天后方可出口。

　　值得注意的是，对于出生后一直饲养在注册场内的动物，向日本出口时不需注射狂犬病疫苗，也不需检测狂犬病抗体。

　　要求每个农场准备英文版SOP资料

　　此次考核时，日方要求企业提供英文版或日文版的“SOP”。所谓“SOP”即指养殖企业的标准操作规程（包括饲养管理、检疫、疾病预防以及发生传染病时详细的处理方法等，以下简称“SOP”）。日方此要求是便于日方检查，并通过SOP检查中方饲养企业是否按照日方法律法规有关要求建场并进行管理。在考察中日方多次强调，日方每年将对中方出口企业进行一次年检，下次来检查时，希望中方企业将翻译好的英文SOP资料提前准备好以供检查。

　　强调有预防疾病的紧急预案

　　日方要求每个养殖场须准备发生或怀疑发生狂犬病时的应急预案（中英文版），并增加到企业的SOP中。此项措施旨在加强对狂犬病的预防、检查、治疗和紧急处理。日本之所以强调加这一点，其目的在于严防狂犬病的传入，保持日本无狂犬病国家地位。对于饲养管理、检疫、疾病预防以及发生传染病时详细的处理方法等，日方也要求饲养企业须有每次处理时的详细记录，并要求记录至少保存2年，有的记录则需要保留5年。

　　考核内容存在不符合WTO/SPS和科学规定的内容

　　例如，要求出口企业准备SOP的英文版或日文版就显得很不科学。本次考察，我国大部分企业为了通过年审或获得注册资格，先满足了日方的考察要求，所有新老注册企业均在现场向日方提供了英语版或中英文对照SOP资料，但没有允许日本考核人员将之复印带走。语言并非大多数企业的障碍，但SOP属于企业的商业秘密，向日方提供中英文版的管理细则，企业的“养殖秘诀”将被泄漏，从而损害企业的利益。所以笔者认为，日方考核内容中要求中方企业提供英文版SOP资料并不切合实际，也不符合WTO/SPS有关原则，其不是日本考核人员评估养殖场管理水平的唯一手段，也无法保护企业的商业秘密，毕竟现场对企业各方面的核查才是考核企业的关键。

　　事实上，SOP主要是企业高层管理员工使用，而且在我国国内的养殖场，员工也没有必要使用英文版SOP进行管理，这是很现实的问题。另一方面养殖场的SOP有可能涉及商业秘密，不便将所有SOP资料全部译成英文供外方检查。因此，提供本国语言的SOP资料、以及该资料的中英文目录，即可为中方企业保守经营秘诀，也可照顾到日方考察的要求，这也许是解决日方SOP要求的合理方法。尽管如此，要求企业提供SOP毕竟是日本有关法律法规的规定，打掉日方此要求并不容易。

　　其次，日方对注册企业实行一年一次年检的方式不尽合理。一方面企业在一年内其饲养环境、设施、管理细则以及饲养方式、卫生标准等没有变化，一年一次年检企业的负担太重。另一方面，日方每年一次年检其工作压力也不轻，因此不必要坚持这一不合理的年检方法。

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