“民告官”“第二渠道”应当畅通

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“民告官”“第二渠道”应当畅通 2006-12-23 17:40:00

yao001

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国务院法制办行政复议司前不久对青海、福建等４省２６０余个县进行了调查，发现有９０个县多年来从未受理过一起行政复议案件。与此同时，全国法院系统受理的行政诉讼案件近７０％未经过行政复议。行政复议门庭冷落，行政诉讼案件居高不下，使本来可以通过行政复议就能解决的“民告官”案件，进入旷日持久的诉讼程序，大大增加群众“民告官”的难度和成本。

　　行政复议被称为“民告官”的“第二渠道”，具有受理便捷、不收费等优点，是将行政争议化解在行政机关内部、化解在萌芽状态的重要机制。经过复议的行政争议，８０％以上都能得到化解，实现了“定纷止争”、“案结事了”。但当前大量行政纠纷未经复议就直接提起行政诉讼，矛盾久拖不决，提醒我们必须尽快畅通“民告官”的“第二渠道”。

　　基层政府法制机构长期处于“无人办案、无场所办案、无钱办案”的窘境，对复议申请能推则推，群众“无处告”，是行政复议“民告官”渠道不畅的“硬伤”。据河南、福建等省法制部门反映，当前大部分市、县级政府法制部门人员少、办案条件差、办案经费没有保证，县级法制机构人均不足２人，难以正常开展工作。

　　行政机关不告知提起行政复议的权利和途径，群众“不知告”；部分复议机关有“官官相护”心理，甘愿当错误行政行为的“维持会长”，群众“不敢告”；行政复议机关以种种理由为借口不受理群众的复议申请，“不让告”。以上三种，是行政复议“民告官”渠道不畅的“软肋”。湖南省华容县法制部门调查显示，发生行政争议时有一半以上的被调查者选择找人说情和信访。河南省禹州市群众解决争议时仍习惯“找领导”，不知申请行政复议。陕西省永寿县每年作出的行政处罚不下１０００件，但县法制办多年来未受理一起复议案件。近年来，群众依法提起行政复议申请，行政机关不予受理的事件屡有发生。

　　“无处告、不知告、不敢告、不让告”现象长期得不到解决，使行政复议权威性和公信力受到影响，群众“不认这个庙，不烧这炷香”。大量行政争议未经复议得不到及时化解，必然涌向诉讼和信访渠道，使一些政府“忙于应对信访，疲于应对诉讼”，既增加了行政成本，又浪费了行政资源。个别行政纠纷久拖不决，“官民”情绪对立，还会影响社会稳定。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅今年专门发文，明确要求各级政府把加强行政复议工作、增强通过行政复议解决行政争议的能力，作为促进政府职能转变的重要内容。要解决“民告官”的“第二渠道”不畅，行政机关就应配备专业人员、健全复议机构、创新审理制度，积极主动受理行政复议案件，让行政复议真正成为构建和谐社会的有效矛盾调处机制。

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